中共中央办公厅?国务院办公厅关于进一步提升下层应急管理能力的意见

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泉源：新华社
宣布时间：2024-10-11
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中共中央办公厅?国务院办公厅关于进一步提升下层应急管理能力的意见

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中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升下层应急管理能力的意见
（2024年9月21日）

增强下层应急管理能力建设是提防化解重大清静危害、实时应对处置惩罚种种灾难事故的固本之策，是推进应急管理系统和能力现代化的主要内容。为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于应急管理和下层治理的主要叙述，强化下层应急基础和力量，进一步提升下层应急管理能力，筑牢清静底板、守牢清静底线，经党中央、国务院赞成，现提出如下意见。

一、提升下层应急管理组织指挥能力

（一）增强党的周全向导。在党中央集中统一直导下，完善下层应急管理组织系统，把党的向导贯彻到下层应急管理事情全历程各方面。在县级党委和政府组织向导下，州里（街道）（含开发区、工业园区等种种功效区，下同）和村（社区）依法依规开展巡查巡护、隐患排查、信息转达、先期处置惩罚、组织群众疏散撤离以及应急知识宣传普及等应急管理事情，做到预防在先、发明在早、处置惩罚在小。充分验展下层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，调动宽大党员加入应急管理的起劲性，平时组团服务，应急时就地入列。

（二）理顺应急管理体制。坚持资源统筹、县乡一体、上下联动、条块团结，县级党委和政府凭证外地现实整合清静生产羁系、消防、防灾减灾救灾、应抢救援有关职责，统一归口应急管理部分综合管理。施展应急管理部分综合优势以及相关部分和有关方面专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，推动形成隐患排查、危害识别、监测预警、实时处置惩罚闭环管理。在人才、科技、装备、专业培训、营业指导等方面给予州里（街道）支持。州里（街道）明确专门事情力量，统筹强化应急管理及消防事情并纳入下层网格化管理服务内容。

（三）建设应急指挥机制。完善县（市、区、旗）、州里（街道）大清静大应急框架下应急指挥机制，统一组织、指挥、协调突发事务应急处置惩罚事情。明确党政向导班子成员和相关单位职责，完善调理指挥、谈判研判、营业包管等设施装备和系统，确保上下意会、一体应对。

（四）健全责任落实机制。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。落实分级认真、属地管理为主的原则，县级党委和政府认真外地应急管理系统和能力建设，指挥协调灾难事故抢险救援事情。党政主要认真同志是外地应急管理事情的第一责任人，按期组织研究应急管理事情；党政向导班子其他成员对分担规模内的应急管理事情肩负向导责任，与营业事情同安排、同推进、同检查。县级应急管理和消防救援部分认真牵头协调有关部分，组织开展应急管理及消防事情，合理结构应急资源和职员力量。凭证有关划定，凭证责权一致、责能一致原则，在州里（街道）推行职责事项清单中，明确应急管理及消防相关基本履职事项和以上级应急管理等部分为主认真、州里（街道）为辅配合的履职事项，并响应下沉事情力量和资源，建设健全相关事情制度。对不属于州里（街道）职责规模或州里（街道）不可有用承接的事项，不得由州里（街道）肩负。完善清静生产危害排查整治和责任倒查机制。

二、提高下层清静危害提防能力

（五）强化智能监测预警。推动公共清静治理模式向事前预防转型，增进专业监测和群测群防深度融合，进一步完善监测手段，提高预警精准度，实现从人防、技防向智防提升。健全自然灾难综合危害普查和数据效果动态更新制度，强化效果剖析应用。增强洪涝、泥石流等自然灾难和清静生产、消防清静危害监测网络建设，建设专职或兼职信息报告员制度，推动系统应用向下层延伸，强化数据汇聚共享和危害综合研判。按期开展危险源辨识评估，起劲运用物联网、大数据等先进手艺，对老化燃气管道、桥涵隧道、病险水库等高危害领域增强危害实时监测，制订清静提防步伐。州里（街道）和村（社区）在相关部分指导下建设危害隐患“一张图”，流通预警信息宣布和撒播渠道，落实直达网格责任人的预警“叫应”机制，综合运用应急广播、短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户等手段，实时转抵达户到人。

（六）做实隐患排查治理。市县两级增强对下层隐患排查治理的营业和手艺指导，推广应用轻盈易用的危害隐患信息报送系统。州里（街道）和村（社区）配合相关部分按期开展重点检查，做好一样平常巡查，推动落实生产谋划单位自动自查等制度，突出防御重点，盯紧下层末梢，着重开展“九小场合”、农家乐、谋划性自建房、在建工地、燃气、低洼易涝点及都会地下空间、江河堤防、山塘水库、尾矿库、山洪和地质灾难危险区、森林草原火险区等危害隐患排查，提升排查专业性。企业依法配备专职或兼职清静生产管理职员。勉励群众发明报告危害隐患并凭证划定给予奖励。推行“街乡吹哨、部分报到”做法，完善发明问题、流转交办、督查督办等制度。分区域、分灾种、分行业领域建设隐患排查治理台账，接纳工程治理、避险搬家、除险加固等方法，实时消除重大隐患。

（七）依法开展监视检查。综合运用派驻执法、团结执法、协作执法和“四不两直”等方法，提升州里（街道）执法效能。增强执法装备配备，强化“互联网+执法”，推动执法全历程上线入网。施展应急管理综合行政执法手艺检查员和社会监视员作用，增强专家指导服务。

（八）普遍开展科普宣传。开展天下防灾减灾日、清静生产月、消防宣传月等活动。增强科普读物、动周游戏、短视频等公众教育产品开发推送，接纳案例警示、模拟仿真、体验互动、文艺作品等形式，深入推进清静宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，普及应急管理执律例则和防灾减灾救灾知识，培育清静文化。有条件的地方依托公共场合、种种场馆等因地制宜建设防灾减灾体验场合，常态化开展科普宣传和手艺培训，强化对下层干部教育培训，提升社会公众危害提防意识和自救互救能力。

三、增强下层应抢救援步队实战能力

（九）完善救援力量系统。市县两级凭证外地生齿数目、经济规模、灾难事故特点、清静危害水一律因素，依规配齐配强应抢救援力量，优化步队结构，构建“综合+专业+社会”下层应抢救援力量系统，推动力量下沉、包管下倾，在党委和政府向导下，由应急管理部分统一指挥、调理使用。施展属地企业专职救援力量、微型消防站以及民兵、准备役职员、物业管理职员、保安员、医务职员等作用，增强专兼职下层应抢救援力量建设。水旱灾难、地动地质灾难、森林草原火灾等危害突出，或矿山（含尾矿库）、危险化学品等高危行业生产谋划单位集中的县（市、区、旗），要增强相关专业救援力量建设。

（十）勉励支持社会应急力量生长。施展有关部分、群团组织以及自愿服务组织等作用，推动社会应急力量建设。增强对社会应急力量的政治引领、政策指导和规范管理�？拐卫砺邸⒂抵逗途仍忠张嘌�，举行手艺竞赛，组织实验分级分类测评。将社会应急力量纳入资源统计、管理训练和对接调动的领域，起劲搭建使命对接、手艺提升、激励等平台，可在训练等方面给予适当支持。完善应急管理领域政府购置服务指导性目录。

（十一）增强一体管理与实战训练。国家综合性消防救援步队要充分验展主力军作用，建设健全与下层应抢救援力量联训联演联战机制。优化力量编成，对下层应抢救援力量举行系统化编组，统一管理指挥，强化救援协作。坚持实战导向体例训练妄想，接纳理论培训、案例教学、岗位练兵、交锋竞赛、团结演练等方法，提高抢险救援能力。

（十二）增强步队规范化建设。市县两级在充分使用现有资源的基础上，科学妄想建设功效齐全、配套完善、经济适用的应抢救援训练园地，推动与国防发动相关场合设施共建共享。规范救援装备配备，购置破拆、清障、防护、通讯等先进适用应急装备，强化共享共用。增强步队正规化管理，建设职员选配、值班备勤、应急响应、指挥调理、训练演练等制度。

四、提升下层应急处置惩罚能力

（十三）增强预案体例和演练。相关部分要团结外地灾难事故危害特点，指导体例并动态修订上下衔接的州里（街道）综合应急预案、专项应急预案和简明适用的村（社区）应急预案，制订重点岗位应急处置惩罚卡，明确各环节责任人和应对步伐。常态化开展预案演练，州里（街道）和村（社区）每年至少组织1次以先期处置惩罚、转移避险、自救互救为重点内容的综合演练，高危害地区要增强防汛、防台风、避震自救、山洪和地质灾难避险、火灾逃生等专项演练。

（十四）增强值班值守和信息报告宣布。落实向导带班和值班值守制度。明确信息报告的主体、规模、内容、时限、流程和事情纪律，落实企业、学校、医院、村（社区）等下层单位实时报告信息的主体责任，增强多渠道多部分信息报告，强化信息互通共享，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。凭证有关划定实时、准确宣布信息，起劲回应社会关切。

（十五）开展先期处置惩罚。依法付与州里（街道）应急处置惩罚权。强化预警和应急响应联动，提高响应速率。灾难事故爆发后，迅速启动应急预案，凭证有关划定建设现场指挥部，实时组织职员转移，救早救小救初期。就近启用应急设施和避难场合，组织群众自救互救。凭证需要申请上级支援并配合做好救援事情。推动应急避难场合和文化、教育、体育、旅游等基础设施融合共建、综合使用。

（十六）统筹做好灾后救助。地方党委和政府要增强灾情统计和灾难救助，实时下拨救灾资金和物资，组织协调承�；箍拱芾砼�，包管受灾群众基本生涯。州里（街道）和村（社区）协助做好救灾资金和物资发放、卫生防疫、抚恤赔偿、心理宽慰以及恢复重修等事情。组织群众开展生产自救，重修家园。

五、强化下层应急管理支持包管能力

（十七）强化人才支持。通过公务员考录、实验下层应急管理特设岗位妄想、果真招聘、退出消防员安顿等方法，配备专业职员，充分下层应急专业力量。支持有条件的高校、职业学�？栌惫芾硐喙匮Э谱ㄒ�，增强对下层应急管理职员的专业培训。勉励下层应急管理职员考取注册清静工程师、注册消防工程师、应抢救援员等职业资格，加入紧抢救援救护、应急医疗抢救等专业手艺培训。维护退出消防员正当权益，合理包管下层应急管理职员待遇，按划定落实人身意外危险包管、抚恤优待等政策。

（十八）包管资金投入。凭证事权与支出责任相顺应原则，将下层应急管理事情经费纳入地方政府财务预算，完善多元经费包管。将救援步队和应急场合建设、应急装备物资配备、应急信息化项目等纳入地方经济社会生长妄想和相关专项妄想，完善下层防灾减灾、公共消防等基础设施。

（十九）强化物资包管。市县两级要坚持节约高效原则，综合思量外地灾难事故特点、生齿漫衍、地理位置等因素，合理妄想应急物资储备点结构，在重点区域和高危害州里（街道）、村（社区）配备卫星通讯终端、险情监控、救生防护等须要物资装备。对市场保有量富足、保质期短、养护本钱高的物资，逐步提高协议储备占比。勉励指导企事业单位、社会组织和家庭储备须要应急物资。充分验展各级交通物流保通保畅事情机制作用，健全直达下层的现代应急物流调配系统。凭证划定完善社会资源应急征用赔偿机制。增强下层应抢救援用车包管，为应抢救援职员和车辆提供通行便当。

（二十）增强科技赋能。推动“智慧应急”和下层治理有机融合，凭证部省统筹管理、市县推广立异、下层落地应用的要求，推广应用切合下层现实需求的科技手段和信息化系统。强化系统集成，增强数据融合与剖析应用，为州里（街道）和村（社区）提供隐患辅助识别、预警预告自动提醒等智能服务。增强“断路、断网、断电”等极端状态下的应急通讯包管能力建设。在下层推广配备“小、快、轻、智”新型手艺装备。

（二十一）推进标准化建设。勉励地方接纳以奖代补等方法支持村（社区）综合减灾等事情。加速下层应急力量设置、场合设施、物资装备、应急标识等标准化建设，做到力量富足、设施完整、装备齐全、标识一致、管理规范。

六、强化组织实验

凭证省负总责、市县抓落实的事情要求，地方各级党委和政府要把下层应急管理能力建设与重点事情统策划划推进，团结现实抓好本意见贯彻落实。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┢局し掷嘀傅肌⑶泻舷质怠⒚魅分霸鸬脑�，可制订配套文件。明确细化落实应急管理事情相关部分职责，充分验展群团组织作用，完善相关政策，形成事情协力。将应急管理事情岗位作为作育磨炼和考察识别干部的主要平台，在干部考察审核等事情中，注重相识有关向导干部推行灾难事故预防、应急准备、救援处置惩罚等职责情形。对在提防灾难事故、应急抢险救灾等急难险重使命中作出突出孝顺的单位和小我私家，按划定给予表扬奖励；对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依规依纪依法严肃追究有关单位和职员责任。总结推广履历做法，加大宣传力度，营造优异气氛。

文章泉源：新华社

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