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2024年中国财务政策执行情形报告

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宣布时间：2025-03-27
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2024年中国财务政策执行情形报告

【提要形貌】

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2024年中国财务政策执行情形报告

综述

2024年是实现“十四五”妄想目的使命的要害一年。面临外部压力加大、内部难题增多的严肃重大形势，在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，各地区各部分深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，凭证党中央、国务院决议安排，坚持完整准确周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名堂，扎实推动高质量生长，整年主要生长目的顺遂完成，中国式现代化迈出新的坚实程序。

各级财务部分坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，坚决贯彻党中央、国务院决议安排，坚持起劲的财务政策适度加力、提质增效，有用落实存量政策，推动出台并扎实实验一揽子增量政策，狠抓预算执行管理，强化宏观政策协同，有力增进经济回升向好和高质量生长。

一是加力落实存量和增量财务政策。坚持较大财务支着力度，安排赤字规模4.06万亿元，整年天下一样平常公共预算支出凌驾28万亿元。顺遂刊行1万亿元超恒久特殊国债，增强资金使用羁系。用好增发国债资金，增强灾后恢复重修和提升防灾减灾救灾能力。加速地方政府专项债券刊行和使用，支持项目凌驾4万个。实时研究出台一揽子财务增量政策，加速实验进度。明确与作废通俗住宅和非通俗住宅标准相衔接的税收政策，推进专项债券支持土地储备和收购存量商品房用作包管性住房等事情。提高国家奖助学金资助标准并扩大政策笼罩面，上调国家助学贷款额度、调减贷款利率。2024年国庆节前向1100多万难题群众发放一次性生涯津贴。

二是扎实推动高质量生长�Ｆ鹁⒅С挚萍记抗ㄉ�，中央本级科技支出、基础研究支出大幅增添。宣布支持制造业、科技立异、企业吞并重组的税费优惠政策指引。组织开展制造业新型手艺刷新都会试点、中小企业数字化转型都会试点，启动实验新一轮专精特新中小企业财务奖补政策。统筹资金支持高标准农田建设，扩大完全本钱包管和莳植收入包管政策实验规模，实现三大主粮包管天下笼罩、大豆包管有序扩面。推进区域协调生长。支持深入打好污染防治攻坚战。

三是起劲支持办妥民生实事。中央对地方转移支付继续凌驾10万亿元，推动各地下沉财力，兜牢“三保”底线。延续实验降低失业包管、工伤包管费率等阶段性政策。推进基础教育扩优提质行动，增进学前教育优质普惠生长、义务教育优质平衡生长、通俗高中优质特色生长。提高小学、初中家庭经济难题学生生涯津贴国家标准，增强营养膳食津贴资金使用管理和监视检查。提高城乡住民天下基础养老金最低标准，以及基本公共卫生服务经费和城乡住民基本医疗包管人均财务津贴标准。增添优抚工具等职员抚恤和生涯津贴。支持应急抢险救援及受灾群众救助。

四是更鼎力大举度提防化解重点领域危害。多渠道统筹化债资源，推进落实一揽子化债计划。安排6万亿元债务限额置换存量隐性债务，总额一次报批、分派一次到位、分年安排实验，推行法定程序后越日即向各地下达置换额度。支持融资平台刷新转型。协同提防化解重大金融危害。叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，推动房地产市场止跌回稳。

五是深化财税体制刷新和财务管理监视。贯彻落实党的二十届三中全会精神，制订深化财税体制刷新实验计划并抓好落实。在财务部等16其中央部分率先开展零基预算刷新试点，推动突破支出固化名堂。建设增进高质量生长转移支付激励约束机制，指导地方生长工业、修养财路。周全实验水资源费改税试点�？共苹峒嗍幼ㄏ钚卸�。完成会计法修订。依法对普华永道恒大地产审计项目开展专项检查。

一、财务运行总体平稳，整年预算目的基本完成

2024年，财务收入恢复性增添，比上年增添1.3%。各级财务部分增强财务资源统筹，加大支出强度，社会包管和就业、教育、农林水、科学手艺等重点领域支出获得有力包管，预算执行情形较好。　　　

（一）财务收入坚持恢复性增添态势，总体切合预期。

2024年，天下一样平常公共预算收入219702亿元，比上年增添1.3%。受海内需求缺乏、工业生产者出厂价钱下降等因素制约，以及2023年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响，2024年1-9月天下一样平常公共预算收入下降2.2%。随着9月26日中央政治局聚会安排的一揽子增量政策落地收效，社会信心有用提振，部分主要经济指标有所回升，财务收入增幅由负转正、逐月回升，发动整年收入实现小幅增添。其中，中央一样平常公共预算收入100436亿元，比上年增添0.9%；地方一样平常公共预算本级收入119266亿元，比上年增添1.7%。

2024年，天下税收收入174972亿元，比上年下降3.4%。其中，海内增值税下降3.8%，海内消耗税增添2.6%，入口货物增值税、消耗税下降1.6%，小我私家所得税下降1.7%。天下一样平常公共预算非税收入44730亿元，比上年增添25.4%，主要是部分中央单位上缴专项收益和地方多渠道盘活资源资产等拉高非税收入增幅约24个百分点。

（二）财务支出坚持较大强度，重点领域支出获得有力包管。

各级财务部分增强财务资源统筹，加大支出强度，坚持较大财务支出规模。2024年，整年一样平常公共预算支出284612亿元，增添3.6%。其中，中央一样平常公共预算本级支出40720亿元，增添6.5%；地方一样平常公共预算支出243892亿元，增添3.2%。一连优化支出结构，强化重点领域支出包管。其中，社会包管和就业支出42114亿元，增添5.6%；教育支出42076亿元，增添2%；农林水支出27045亿元，增添12.4%；城乡社区支出21742亿元，增添5.9%；科学手艺支出11505亿元，增添5.7%。

（三）落实党政机关习惯过紧日子要求，确保财务资金规范高效使用。

坚持党政机关习惯过紧日子，从源头上做好预算体例，从严控制预算安排，树立零基预算理念，突破支出固化名堂，建设能增能减、有保有压的预算分派机制。严控一样平常性支出，鼎力大举盘活闲置资产资源，勤俭办一切事业。严酷实验“三公”经费限额管理，强化预算执行约束，严把支出关口。按季度评估中央部分过紧日子情形，将过紧日子评估效果与部分预算安排挂钩，推动部分精打细算、勤俭节约。一连坚持财会监视高压态势，提防和查处违规记账、私自截留、不法挪用等问题，加大转达和处置惩罚力度，充分验展警示震慑作用。

二、存量和增量财务政策加力落实，助力经济回稳向好和社会阵势稳固

组合使用超恒久特殊国债、专项债、税费优惠等政策工具，提升宏观调控的精准性和有用性。凭证9月26日中央政治局聚会安排，围绕化危害、惠民生、促生长实验一揽子增量政策，推动经济社会一连康健生长。

（一）加速落实存量财务政策。

一是顺遂刊行1万亿元超恒久特殊国债�？蒲柚谜分�，综合思量项目建设周期和国债市场需求，既知足项目建设需要，又避免资金沉淀，节约资金本钱。凭证国务院批复的限期品种结构，合理安排刊行妄想，实时果真有关刊行信息，增强与有关部分协调配合，顺遂完成1万亿元超恒久特殊国债刊行使命。用好超恒久特殊国债资金，其中，7000亿元用于支持国家重大战略和重点领域清静能力建设；3000亿元用于支持大规模装备更新和消耗品以旧换新事情。强化资金使用羁系，建设健全全生命周期管理制度，实验专账管理等。

二是加速4万亿元专项债券刊行和使用。指导地方加速专项债券刊行使用，增强调理，按旬转达事情进度。阻止2024年12月25日，4万亿元新增专项债券刊行完毕（含2023年结转额度1000亿元）。其中，安排8000亿元新增专项债券增补地方政府性基金财力，支持地方化解存量债务危害和整理拖欠企业账款等。施展专项债券支持重大项目和发动扩大有用投资作用，2024年专项债券投向项目4万余个；各地专项债券用作项目资源金超3500亿元，主要集中在交通基础设施领域，重点用于国家重大战略项目。

三是周全落实税费优惠政策。强化对企业手艺立异政策支持，一连落实研发用度加计扣除、科技效果转化税收减免、支持科技立异入口税收优惠等政策，增强对制造业企业手艺刷新的政策支持，制发《我国支持科技立异主要税费优惠政策指引》等，推动税费政策高效直达立异主体。制订支持横琴、河套、前海等粤港澳大湾区开发开放平台生长的税收政策，扩大海南自贸港“零关税”商品规模，增进区域协调新生长。

四是管好用好增发国债资金。增强2023年增发国债资金使用管理，凭证事情希望和项目储备等情形，实时将资金拨付到位。合理确定津贴政策，适当提高对灾后恢复重修、地质灾难综合防治系统等领域，以及主要受灾地区津贴比例。催促地方各级财务部分切实增强对外地区增发国债资金的监视管理，细密跟踪资金使用情形。组织各地羁系局建设“线上跟踪+线下核证”常态化羁系机制，包管资金科学、规范、清静使用。

（二）出台实验一揽子财务增量政策。

一是加力支持地方化解政府债务危害。在允许2029年及以后年度到期的棚户区刷新隐性债务按原条约约定推行送还责任、盘活4000亿元地方政府债务结存限额、2024年起一连5年每年安排8000亿元新增专项债券等化债支持政策基础上，凭证党中央决议安排，经报天下人大常委会批准，中央财务进一步加大化债支持力度，一次性增添6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，2024-2026年每年安排2万亿元，推行法定程序后越日即向各地下达置换额度。在政策协同发力下，2028年底前地方需消化的隐性债务总额从14.3万亿元大幅降至2.3万亿元，累计可节约利息支出约6000亿元。

二是加大对重点群体包管力度。将高校国家奖学金奖励名额翻倍，提高本专科生国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金资助标准，提高中央高校研究生学业奖学金中央财务支持标准，提高通俗高中、中等职业学校国家助学金资助标准，扩大中等职业学校国家助学金笼罩面；调解完善国家助学贷款政策，将本专科生、研究生每生每年最高贷款额度由16000元、20000元划分提高至20000元、25000元，贷款利率由贷款市场报价利率减60个基点调解为减70个基点，2024年共发放贷款约955亿元。国家奖助学金提标扩面、助学贷款提额降息惠及学生3400多万人次。在国庆节前向特困职员、孤儿等难题群众发放一次性生涯津贴，下达津贴资金94.5亿元。

三是推动房地产市场止跌回稳。下达资金707.8亿元，支持地方包管性安居工程相关事情。调解优化住房生意契税优惠政策，将享受契税1%低税率优惠的面积标准由90平方米提高到140平方米，支持住民刚性和改善性住房需求。明确与作废通俗住宅和非通俗住宅标准相衔接的增值税、土地增值税优惠政策，作废通俗住宅标准的都会，对制作销售增值率不凌驾20%的通俗标准住宅继续免征土地增值税；北京市、上海市、广州市、深圳市作废通俗住宅和非通俗住宅标准后，与天下其他地区适用统一的小我私家销售住房增值税政策，对该都会小我私家将购置2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征增值税。优化征管政策，将各地区土地增值税预征率下限统一降低0.5个百分点，减轻房地产企业财务压力。2024年四序度，房地工业增添值增添2%，新建商品房销售面积、销售额同比实现正增添。

四是研究刊行特殊国债支持国有大型商业银行增补焦点一级资源，提升银行稳健谋划和信贷投放能力，更好服务实体经济生长。

三、坚持供需两头协同发力，扎实推动高质量生长

坚持把高质量生长作为新时代的硬原理，一连优化财务政策供应，增强国家重大战略使命财力包管，推动经济实现质的有用提升和量的合理增添。

（一）支持扩大海内有用需求，推动形成消耗和投资相互增进的良性循环。

一是推进超恒久特殊国债支持大规模装备更新和消耗品以旧换新。安排3000亿元超恒久特殊国债资金，同时出台装备更新贷款财务贴息政策，支持交通运输等领域装备更新、消耗品以旧换新等事情，特殊是加大汽车报废更新、家电产品以旧换新津贴力度，明确资金使用负面清单，让“真金白银”直达消耗者。政策实验后，发动四序度社会消耗品零售总额同比增添3.8%，比三季度加速1.1个百分点。2024年，装备工用具购置投资增添15.7%，比上年提高9.1个百分点；汽车、家电以旧换新划分凌驾680万辆、6200万台，消耗品以旧换新发动相关产品销售额超1.3万亿元。

二是支持启动现代商贸流通系统试点。中央财务对试点都会给予定额津贴，其中直辖市4亿元左右，省会都会、妄想单列市3亿元左右，其他地级市2亿元左右，支持打造一批城乡统筹生长、辐射发动力强、供应韧性好的现代商贸流通节点都会，施展在增进消耗、包管民生方面的作用。通过竞争性评审，天津、上海等20个都会纳入首批支持规模。2024年，中央财务共下达津贴资金31亿元，支持建设现代商贸流通系统项目496个，发动投资254亿元，增进农产品冷链物流生长和批发零售业转型升级。

三是深入推进县域商业建设行动。继续安排资金27.9亿元，充分验展县城枢纽和州里节点作用，支持完善县域商业系统建设，推动农村消耗和农民收入双提升。2024年，我国墟落消耗品零售额达6.7万亿元，同比增添4.3%，增速高于城镇0.9个百分点。

四是开展县域充换电设施补短板试点。首批选取67个试点县，一连提升农村地区新能源汽车应用情形，引发新能源汽车消耗潜力。2024年我国新能源汽车继续坚持优异势头，实现整年销量1286.6万辆，较上年增添35.5%，占海内汽车总销量的比重首次突破40%。

五是施展政府投资发动放大效应。统筹用好地方政府专项债券、超恒久特殊国债、2023年增发国债等政府债券资金，加大重点领域投资，发动扩大社会有用投资。安排中央预算内投资7000亿元，重点支持科技立异、新型基础设施、减排降碳、增强民生等经济社会薄弱领域补短板。

（二）深入实验立异驱动生长战略，增进现代化工业系统加速建设。

一是推动加速实现高水平科技自主自强。坚持把科技作为重点领域予以优先包管，着力优化科技投入结构，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技使命聚焦。支持“科技立异2030—重大项目”启动实验。以国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业为重点，支持强化国家战略科技力量。

二是强化企业科技立异主体职位。落实支持企业立异的税费优惠政策，一连引发谋划主体立异活力。启动实验新一轮专精特新中小企业奖补事情，中央财务下达资金31.17亿元，支持1039家专精特新“小巨人”企业。启动实验第二批中小企业数字化转型都会试点事情，通过竞争性评审，将中山、无锡等36个都会纳入第二批试点规模，中央财务累计下达资金27.65亿元。探索建设政府采购合作立异采购制度，推动解决科技效果转化难问题。实验科技立异专项担保妄想，加大国家融资担�；鸲钥萍剂⒁炖嘀行∑笠滴：Ψ值：团獬チΧ�，将单户企业的担保金额上限由原来的1000万元提高到3000万元，撬动更多金融资源支持科技立异。

三是推进工业结构优化升级。通过制造业转型升级基金、先进制造工业投资基金、国家中小企业生长基金等，指导社会资源投向集成电路、人工智能、新质料、新一代信息手艺等领域，加大对“卡脖子”领域支持力度，累计发动社会资源投入凌驾2万亿元。启动制造业新型手艺刷新都会试点事情，中央财务下达资金30亿元，通过评审将20个都会纳入首批试点，支持开展数智及绿色手艺刷新，推动古板制造业转型升级，发动天下2024年工业手艺刷新投资同比增添9.2%。优化完善首台（套）重大手艺装备首批次新质料包管赔偿政策。

（三）协同推进降碳减污扩绿增添，助力生态情形质量一连改善。

一是污染防治攻坚战深入实验。支持打好蓝天守卫战。下达大气污染防治资金340亿元，支持北方地区冬季清洁取暖和、细颗粒物和臭氧协同治理等重点事情。2024年，天下地级及以上都会PM2.5平均浓度为29.3微克/立方米，同比下降2.7%；天下优良天数比例抵达87.2%，同比上升1.7个百分点。支持打好碧水守卫战。下达水污染防治资金267亿元，比上年增添3.9%，强化对长江、黄河流域的包管力度，扎实推进水污染治理、水生态修复、水资源�；��Ｆ鹁⑼贫饔蚝嵯蛏；づ獬セ平ㄉ杷⑿�，探索立异长江、黄河等大江大河赔偿模式，有用拓展流域横向生态�；づ獬ド疃群凸愣�，协调推动9省新建7个跨省机制。2024年，天下地表水优良水质断面比例抵达90.4%，首次凌驾90%。支持打好净土守卫战。下达土壤污染防治资金44亿元，推动土壤情形危害一连有用管控，重点建设用地清静使用获得有力包管，农用地土壤情形状态总体稳固。

二是生态系统�；ば薷聪低惩平�。新设立“三北”工程津贴资金并下达120亿元，支持林草湿荒一体化�；ば薷础⒗慰糠郎持紊承Ч⑸郴恋胤饨；づ獬サ�。下达资金129.5亿元，加速推进山水林田湖草沙一体化�；ず托薷垂こ�。下达资金42.5亿元，支持地方开展历史遗留放弃矿山生态修复树模工程，实验受损山体和地表植被恢复。下达资金40亿元，支持沿海都会开展海洋生态�；ば薷垂こ�，一连改善海洋生态情形质量。下达资金954.65亿元，推进以国家公园为主体的自然�；さ叵低辰ㄉ�，科学开展大规模领土绿化行动，增强森林资源�；ば薷春鸵吧参锉；さ�，全方位支持林业草原生态�；ば薷�。

三是碳达峰碳中和稳步推动。研究建设与“双碳”目的相顺应的财税体制。多渠道加大投入力度，继续强化对重点行业领域低碳转型、碳汇能力牢靠和提升等重点领域的包管力度。推动设立放弃电器电子产品处置惩罚专项资金，2024年下达资金75亿元，推动超9000万台放弃电器电子产品规范化环�；鸾�。施展国家绿色生长基金等政府投资基金撬动指导作用，指导社会资源加大对清洁能源、绿色交通等重点领域投入。加速推进天下碳市场建设，推动生产要素向绿色低碳领域倾斜。

四是支持周全绿色转型迈上新台阶。落实节能产品和情形标记产品的优先采购、强制采购政策，政府采购节能环保产品规模占同类产品采购规模的比例靠近85%。将支持绿色建材促学习建品质提升政策的实验都会从51个市（市辖区）扩大到101个市（市辖区），绿色建材产品种类从75种增添到108种，引领修建行业绿色低碳转型生长。

（四）推动新型城镇化建设和区域协调生长，生长活力进一步增强。

一是一连完善区域重大战略和区域协调生长战略财税支持政策。综合运用转移支付、政府债券、税收等政策工具，深入推进京津冀协同生长、粤港澳大湾区建设、长三角一体化建设、长江经济带高质量生长、黄河流域生态�；さ戎卮笳铰�，推动构建优势互补、高质量生长的区域经济结构。出台推动新时代东北周全振兴若干财税政策。加大对革命老区、边疆地区等重点地区和特殊类型地区支持力度。

二是继续支持推进农业转移生齿市民化。2024年中央财务下达奖励资金400亿元，增强各地落实农业转移生齿市民化政策财务包管能力，推动各地区为农业转移生齿提供与外地户籍生齿一律的基本公共服务。

三是扎实有序推进都会更新行动。通过竞争性评审，2024年首批支持15个都会，重点向超大特大都会和长江经济带沿线大都会倾斜，中央财务拨付津贴资金30亿元，支持地下管网更新刷新、污水管网“厂网一体”建设刷新、市政基础设施提升刷新、老旧片区更新刷新等。

（五）坚持农业农村优先生长，墟落周全振兴有力推进。

一是脱贫攻坚效果一连牢靠拓展。坚持过渡期财务帮扶政策总体稳固，继续多渠道强化牢靠衔接事情投入包管，中央财务安排衔接推进墟落振兴津贴资金1770亿元，较上年增添20亿元，继续向国家墟落振兴重点帮扶县等重点地区倾斜。催促指导地方坚持中央财务衔接资金用于工业生长的比例总体稳固，统筹支持脱贫劳动力和避免返贫监测工具接受手艺培训、加入以工代赈等，增进脱贫群众一连增收。健全资金项目常态化羁系机制，扎实开展衔接资金绩效评价事情，并增强评价效果运用。2024年，脱贫生齿务工就业规模凌驾3300万人，逾额完成年度目的，脱贫地区农村住民人均可支配收入继续坚持较快增添。

二是推动墟落工业加速生长。增进农业工业深度融合生长，重点支持新建设50个国家现代农业工业园、40个优势特色工业集群、200个农业工业强镇，并对延续项目继续予以支持。有用施展政府采购作用，指导“832平台”与脱贫地区配合打造“平台+政府+企业”产销对接模式，推动脱贫地区墟落特色工业升级生长。2024年，天下各级预算单位累计采购脱贫地区农副产品106.93亿元，发动数百万农户增收。

三是墟落建设和治理扎实有序推进。推动农业绿色生长和农村人居情形改善，支持加厚高强度地膜、全生物降解地膜使用推广及农作物秸秆综合使用，指导地方因地制宜推进农村改厕。增强水利基础设施建设投入，重点推进中小河流和重点山洪沟治理、小型引调水工程建设等，逐步完善流域防洪工程系统。深入推进农村综合刷新，实验农村公益事业建设财务奖补政策，落实以财务投入为主的村级组织运转经费包管制度。

四是古板墟落�；どせ竦酶弥С�。通过竞争性评审，确定新一批35个树模县，2024年中央财务下达津贴资金15亿元，对树模县予以定额奖补，推动古板墟落集中连片�；な褂�，助力建设漂亮墟落。

（六）坚持统筹生长与清静，粮食能源清静包管能力有用提升。

粮食清静基本进一步夯实。一是支持深入实验藏粮于地战略。安排1214.85亿元，稳固实验耕地地力�；そ蛱�，大幅提高新建高标准农田项目中央津贴水平。支持有关省份开展盐碱地综合使用试点。支持东北地区深入推进黑土地�；な褂檬缘愫褪笛楸；ば愿鞑椒�，支持有关地区因地制宜推进耕地休耕轮作。二是强化农业科技和装备支持。支持深入实验种业振兴行动。实验新一轮农机购置与应用津贴政策，2024年农作物耕作收综合机械化率超75%。实验小麦“一喷三防”津贴。支持实验集中育秧设施建设。三是支持增强农业防灾减灾救灾。2024年中央财务下达资金169.49亿元，实时应对洪涝、干旱、农作物重大病虫害等灾情影响。四是强化主要农产品清静有用供应包管。实验大豆玉米带状复合莳植津贴政策，实验扩种油菜津贴。在天下规模内支持开展粮油规模莳植主体单产提升行动。支持推广糖料蔗、自然橡胶良种良法手艺。支持提升奶业大县生产能力，强化生猪牛羊及水产品供应包管。五是推进构建现代农业谋划系统。支持切合条件的农村整体经济组织等开展农业社会化服务，把小农生产引入现代农业生长轨道。六是切实包管农民种粮收益。支持适当提高小麦、早籼稻最低收购价，继续实验玉米大豆生产者津贴和稻谷津贴政策。周全实验三大粮食作物完全本钱包管和莳植收入包管政策，有序扩大大豆完全本钱和莳植收入包管政策规模。整年拨付中央财务农业包管保费津贴547亿元，支持我国农业包管保费规模达1521亿元，为1.47亿户次农户提供危害包管超5万亿元。七是健全主产区利益赔偿机制。加大产粮大县奖励力度，资金规模实现“十九连增”。统筹建设粮食产销区省际横向利益赔偿机制。

能源资源清静获得有用包管。鼎力大举支持煤层气、页岩气、致密气等非通例自然气开发使用，中央财务继续安排清洁能源生长专项资金，凭证“多增多补、冬增多补”的原则，勉励有关地方和中央企业加大非通例自然气开发使用力度，推动非通例自然气占海内自然气供应量比例近40%。支持能源储备系统建设，科学合理确定储备品种和扩充储备规模，指导有关企业加大投入，增强能源储备能力。

（七）加速培育外贸新动能，外贸外资基本盘有用牢靠。

一是起劲施展关税调控作用。实验年度关税调解，2024年1月1日起，对1010项商品实验低于最惠国税率的入口暂定税率，降低低砷萤石、燃料电池用气体扩散层等海内欠缺的资源、要害装备和零部件入口关税，加速推进先进制造业立异生长；对部分抗癌药、有数病药的药品和质料等实验零关税，包管人民生命康健。自2024年12月1日起，给予与我建交的43个最不蓬勃国家100%税目产品零关税待遇，我国成为实验这一行动的首个生长中大国和天下主要经济体。对原产于尼加拉瓜、厄瓜多尔、塞尔维亚、洪都拉斯的部分入口货物实验协定税率，增进对外商业生长。

二是切实做好出口退税事情。精准落实出口退税政策，除“两高一资”（高耗能、高污染、资源性）等产品外，其他绝大部分产品均凭证征税率足额退税。完善启运港退税政策，进一步将中欧班列及西部陆海新通道有关枢纽、主要货源地和领土口岸纳入启运港退税政策实验规模，新增郑州、重庆、成都等都会铁路场站为启运港，新增二连浩特、满洲里、磨憨铁路口岸等为离境港，并扩大沿海主要口岸启运港退税政策辐射规模。

三是开展离岸商业印花税优惠政策试点。自2024年4月1日至2025年3月31日，对注册挂号在中国（上海）自由商业试验区及临港新片区的企业开展离岸转手生意营业书立的生意条约免征印花税，支持自由商业试验区生长离岸商业。

四、坚持包管和改善民生，人民群众获得感幸福感清静感切实增强

坚持在高质量生长中增进民生福祉，起劲而为、实事求是，一连增强基础性、普惠性、兜底性民生建设，周全推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，推感人民生涯品质一直改善。

（一）推动就业坚持基本稳固。

一是强化就业资金支持包管。2024年，中央财务下达就业津贴资金667.4亿元，支持地方落实社会包管津贴、职业培训津贴、公益性岗位津贴等就业创业帮助政策，并继续推进实验公共就业服务能力提升树模项目，发动天下就业服务能力整体提升，整年城镇新增就业凌驾1200万人。

二是加大援企稳岗力度。延续降低失业包管、工伤包管费率，继续实验失业包管稳岗返还、就业见习津贴提前发放等阶段性稳岗政策�Ｆ鹁⑹┱拐匀谧实１Ｎ雀谧饔�，通过提供融资增信，缓解小微企业融资难融资贵问题，推动其生长壮大、稳岗扩岗。阻止2024年底，国家融资担�；鹄奂圃俚１Ｓ倒婺�5.39万亿元，服务就业人数超4600万人次。

三是包管重点群体就业。延续实验并整合优化一次性吸纳就业津贴和一次性扩岗津贴政策，拓宽高校结业生等青年就业渠道。支持实验高校结业生“三支一扶”妄想，中央财务下达津贴资金18.5亿元，指导勉励高校结业生到下层就业。增强残疾人、零就业家庭成员等难题群体就业帮扶。

四是增强职业手艺培训。支持高质量开展职业手艺培训，放宽手艺提升津贴申领条件，开展国家级高手艺人才培训基地和手艺巨匠事情室建设，提升劳动者手艺水平，缓解结构性就业矛盾。

五是实验创业担保贷款贴息政策。对切合条件的高校结业生等重点群体以及吸纳其就业的小微企业申请的贷款，由各地创业担保贷款担�；鸹蛘匀谧实１Ｌ峁┑１�，财务部分给予贴息。2024年，中央财务拨付创业担保贷款奖补资金79.9亿元，支持创业担保贷款增量扩面。

（二）高质量教育系统建设稳步推进。

一是确保教育投入稳固增添。坚持把教育作为国家战略性投入予以优先包管和重点投入，2024年天下一样平常公共预算安排教育支出42076亿元，其中中央本级教育支出1661亿元、同比增添5.7%，发动地方一直加大投入力度。

二是牢靠完善城乡义务教育经费包管机制。从2024年春季学期起提高家庭经济难题投止生生涯津贴国家基础标准，年生均小学由1000元提高到1250元，初中由1250元提高到1500元；家庭经济难题非投止生生涯津贴标准继续按投止生生涯津贴国家基础标准的50%审定，惠及学生约2000万人。

三是优化区域基础教育资源设置。支持和指导地方顺应学龄生齿转变形势，多渠道增添普惠性学前教育资源，深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升事情，一连改善县域通俗高中学�；景煅跫�，加速扩大优质基础教育资源供应。

四是推动职业教育高质量生长。出台基于专业大类的职业教育差别化生均拨款制度。完成首轮中国特色高水平高职学校和专业建设妄想绩效评价事情。支持地方提高职业院校生均拨款水平，改善办学条件，深化产教融合、校企合作，增强职业教育“双师型”西席作育培训。

五是支持高等教育加速生长。加速建设中国特色、天下一流的大学和优势学科，完成首轮“双一流”建设整改学科再评价。推进临床医学人才作育，深化工程硕博士作育刷新，提高人才自主作育质量。支持启动基础学科和交织学科突破妄想，推动完善高校学生宿舍建设支持政策等。支持各地刷新完善地方高校预算拨款制度。

（三）现代公共文化服务越发完善。

一是深入开展文化惠民工程。安排公共文化服务系统建设津贴资金155.9亿元，推动增强下层文化建设，补齐公共文化服务短板，缩小城乡和地区之间公共文化服务差别，包管人民群众基本文化权益。

二是着力提升公共文化服务效能。安排转移支付资金58.2亿元，支持天下5万余个博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）等下层公共文化设施向社会免费开放，增强下层公共文化资源共建共享。

三是注重引发文化立异创立活力。支持提升文艺作品质量，增添优质公共文化服务供应。安排各项文艺创作经费27.66亿元，一连完善创作指导激励机制，增强对艺术创作生产特殊是现实题材艺术创作生产的指导和帮助。建强下层一线人才步队，支持作育高条理文化人才，培育形陋习模弘大的优异文化人才步队。

四是支持推动体育强国建设。安排中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金32.92亿元，公共体育场馆向社会免费或低收费开放津贴资金11.8亿元，支持各地建设群众体育组织和步队、改善公共体育设施条件、作育体育后备人才等，提升公共服务水平和设施使用率。

五是推动实验国家文化数字化战略。一连推进国家文化大数据系统、天下智慧图书馆系统和公共文化云建设。安排国有资源谋划预算15亿元，支持中央文化企业做强做优做大。推动中国文化工业投资基金二期规范运营，增进文化工业高质量生长。

（四）社会包管网进一步织密扎牢。

一是养老包管系统一直健全。凭证天下总体3%左右的比例提高退休职员基本养老金水平，城乡住民基础养老金最低标准进一步提高，中央财务安排津贴资金约1.1万亿元，支持各地基本养老包管待遇准时足额发放。深入实验养老包管天下统筹制度，天下统筹调剂资金规模达2533亿元，增进各地养老包管基金平稳运行�Ｆ鹁⑼贫晟贫嗵趵怼⒍嘀е习芟低�，在天下规模内实验小我私家养老金制度，推动养老包管“第三支柱”一连做强。

二是社会救助系统逐步完善。中央财务下达难题群众救助津贴资金1566.8亿元，支持各地统筹做好低保、特困职员救助供养、暂时救助、孤儿基本生涯包管，增强难题失能晚年人等群体基本养老服务救助事情。建设天下统一的低保标准确定和调解机制，指导各地合理确定调解低保标准。2024年，天下平均都会和农村低保标准同比划分增添3.9%、5.9%。支持农村低收入群体等重点工具实验危房刷新和农房抗震刷新，中央财务下达农村危房刷新津贴资金41.6亿元，包管基本住房清静。

三是退役武士服务切实包管。中央财务下达优抚工具津贴资金659.8亿元，继续提高优抚工具抚恤和生涯津贴标准，确保相关待遇实时足额发放；下达优抚工具医疗包管经费23.8亿元，资助切合条件的优抚工具解决特殊医疗难题。深入实验中央专项彩票公益金支持优抚医院能力提升项目，更好知足残疾退役武士等优抚工具医疗和供养需求。

四是托育和养老服务取得长效生长。继续实验中央财务支持普惠托育服务生长树模项目，2024年通过竞争性评审遴选第二批15个地市实验树模项目，按两年一个周期对每个树模项目津贴1亿元，指导地方探索普惠托育服务高质量生长路径。中央财务下达资金41.4亿元，支持各地开展养老机构设施装备更新、养老照顾护士员培训等晚年人福利事情，并按划定用于其他残疾人、儿童福利和社会公益事情；下达资金12亿元，支持相关地区为经济难题失能和部分失能晚年人建设家庭养老床位、提供居家养老上门服务，推动各地因地制宜生长晚年助餐服务。

（五）助力卫生康健事业有序生长。

一是推动公共卫生服务质效一连提升。2024年，中央财务下达基本公共卫生服务津贴资金765.5亿元，支持基本公共卫生服务人均财务津贴标准较2023年再提高5元、抵达每人每年94元。下达重至公共卫生服务津贴资金208.8亿元，支持实验国家免疫妄想，增强重大熏染病防控，以及精神卫生和慢性非熏染性疾病防治等事情，更好包管人民群众身体康健。

二是医疗卫生服务系统建设一直强化。2024年，中央财务下达公立医院综合刷新津贴资金117.3亿元，推进公立医院管理体制、赔偿机制等综合刷新，健全现代医院管理制度。继续实验中央财务支持公立医院刷新与高质量生长树模项目，2024年遴选第三批20个地市实验树模项目，按三年一个周期对每个树模项目津贴5亿元，激励指导地方深入推广三明医改履历。下达基本药物制度津贴资金91.1亿元，牢靠基本药物制度刷新效果。下达医疗卫生气构能力建设津贴资金108.9亿元，支持县域医疗卫生气构和疾病预防控制机构能力建设等。下达卫生康健人才作育津贴资金72亿元，推动实验住院医师规范化培训、紧缺人才培训等项目。

三是基本医疗包管水平进一步牢靠提高。2024年，中央财务下达城乡住民基本医疗包管津贴资金3974亿元，城乡住民基本医疗包管财务津贴标准提高30元、抵达每人每年670元。同时，各级财务继续安排医疗救助津贴资金，对难题群众小我私家缴费部分给予资助，并对其经医保报销后的小我私家自付用度进一步给予救助；支持推进医保药品目录动态调解、医保支付方法刷新、跨省异地就医直接结算、基金羁系等事情。

（六）应抢救灾事情获得全力包管。

支持周全增强中央应急抢险救灾物资储备能力建设，推动国家综合性消防救援步队整合刷新，强化航空救援力量设置。全力做好重大自然灾难应抢救灾，第一时间下拨救灾资金，湖南岳阳洞庭湖决堤、四川雅安山洪泥石流、陕西商洛暴雨山洪导致公路桥梁垮塌、超强台风“摩羯”等灾难爆发后，中央救灾资金均在24小时内下达，切实验展应急包管作用。提早谋划安排受灾群众冬春救助事情，下达冬春暂时生涯难题救助资金，切实包管受灾群众基本生涯、温暖过冬。　　　　

五、加力支持化解地方债务危害，一连增强地方政府债务管理

统筹好生长和清静，多渠道统筹化债资源，制订实验近年来力度最大的一揽子化债计划，推动化债事情思绪从已往的应急处置惩罚向现在的自动化解转变，从点状式排雷向整体性除险转变，从隐性债、法定债“双轨”管理向所有债务规范透明管理转变，从着重于防危害向防危害、促生长并重转变。

（一）加力实验增量化债政策，稳妥有序化解隐性债务。

一方面，抢抓时间、迅速落实，尽早施展政策功效。2024年安排2万亿元地方政府债务限额置换额度，支持各地置换存量隐性债务。安排8000亿元新增地方政府专项债券增补政府性基金财力，专门用于化债；安排4000亿元地方政府债务结存限额，支持地方统筹用于切合条件的政府投资项目，以及消化政府拖欠企业账款。另一方面，增强管理、压实责任，严防政策执行走偏。催促各地团结外地区现实，做好债券刊行使用事情，稳妥有序化解存量隐性债务，提高债券资金使用效益。指导各地统筹调理种种资金资源资产，抓实抓细化债计划和政策行动，更好施展政策效应。

（二）规范地方政府举债融资，坚决阻止新增隐性债务。

健全信息共享和羁系协同机制，全口径监测地方政府肩负送还责任的债务情形，动态剖析、实时预警、提防危害�Ｆ鹁⑴浜辖鹑诠芾聿糠�，落实金融支持地方债务化解政策行动。强化预算约束，将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，一连增强预算管理，催促地方依法合规建设政府投资项目；对未纳入预算安排的政府支失事项和投资项目，一律不得实验，坚决堵住地方违法违规举债的途径。强化网络新增隐性债务线索，严酷落实地方政府违规举债问责制。

（三）优化完善管理机制，更好施展专项债券起劲作用。

推动以国务院办公厅名义印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，提出7方面16项详细行动。实验投向领域“负面清单”管理，扩大专项债券用作项目资源金规模，新增新兴工业的基础设施、卫生康健、养老托育、货运综合枢纽、都会更新等5个行业以及部分细分行业；以省份为单位，将可用作项目资源金的专项债规模上限由25%提高至30%。在10个省以及雄安新区开展项目“自审自觉”试点，对在建续发项目实验“绿色通道”。拓宽专项债券送还泉源，增强专项债券“借用管还”全流程管理。指导地方健全专项债券管理事情机制，管好用好专项债券资金，更好施展强基础、补短板、惠民生、扩投资的起劲作用。

六、鼎力大举推进财务科学管理，稳步提升财务治理效能

牢牢围绕提升财务管理的系统化、细腻化、标准化、法治化水平，一连深化财税体制刷新，一直增强财会监视，严肃财经纪律，充分释放财务治理效能，更好服务包管经济社会高质量生长。

（一）谋划推动新一轮财税体制刷新。

一是预算管理制度刷新起劲推进。在财务部等16其中央部分率先开展零基预算刷新试点，推动突破支出固化名堂。完善分级分类管理机制，构建越发科学高效的政府投资基金管理系统。一连深化政府采购制度刷新，起劲推动政府采购法修改以及政府采购法、招标投标法协调统一，规范政府采购市场秩序。

二是税收制度刷新有序推动。落实税收法定原则，推进关税、增值税立法事情，十四届天下人大常委会第九次聚会审议通过《中华人民共和国关税法》，自2024年12月1日起施行；十四届天下人大常委会第十三次聚会审议通过《中华人民共和国增值税法》，将于2026年1月1日起正式施行。完善绿色税制，自2024年12月1日起在天下统一实验水资源费改税。研究优化税收政策，将小我私家养老金小我私家所得税优惠政策推广到天下规模实验，出台增进房地产市场平稳康健生长有关税收政策等。

三是财务体制刷新稳步实验。完善中央对地方转移支付系统，修订中央财务县级基本财力包管机制奖补资金管理步伐，建设增进高质量生长转移支付激励约束机制。推动落实知识产权等领域中央与地方财务事权和支出责任划分刷新计划，指导地方进一步完善省以下财务体制。

（二）坚决兜牢下层“三保”底线。

一是增强下层“三保”财力包管。2024年对地方转移支付继续坚持在10万亿元以上，其中平衡性转移支付增添7.5%、县级基本财力包管机制奖补资金增添8.6%，激励指导省级财力下沉市县，包管县区“三保”支出需求。

二是建设健全体制机制。推动出台增强下层“三保”事情有关文件，压实地方党委和政府“三保”包管责任，健全县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底的分级责任系统。一连深化预算管理制度刷新和省以下财务体制刷新，推动建设权责清晰、财力协调、激励相容、约束有力的县级财力长效包管机制。

三是强化动态监测。增强天下重点县区库款和下层“三保”监测预警，按日监测重点县区库款情形，指导省级财务部分实时核实确认，包管下层库款平稳运行。依托预算管理一体化系统，将天下建制县区人为支出纳入监测规模，催促省级财务部分增强市县人为发放监测，压实兜底帮扶责任。

（三）一连深化财务管理。

一是强化预算绩效管理。围绕事前绩效评估、绩效目的管理、绩效执行监控、绩效评价效果应用及绩效信息果真等，一连推动预算绩效管理提质增效�？菇逃⒖萍肌⑸繁５�55个重点领域项目绩效评价，涉及资金9800亿元；对中央部分716个重点项目绩效自评表开展周全复核，涉及预算金额3537亿元，并将绩效评价效果与预算安排挂钩。组织对84项转移支付开展绩效自评，实验抽查复核，强化转移支付绩效约束。

二是增强国有资产管理。高质量完成2023年度国有资产综合报告和行政事业性国有资产专项报告事情，周全、准确、客观反应种种国有资产及管理情形。提升行政事业性国有资产管理质效，完善公共基础设施资产管理制度，规范中央党政机关所属事业单位衡宇、公务用车等资产管理。鼎力大举推动行政事业单位国有资产盘活使用，建设天下行政事业单位国有资产调剂共享平台。首次建设全口径、全级次国有企业名录，进一步夯实国有企业和国有资产底数。优化国有资源谋划预算支出结构，更好施展对前瞻性战略性工业生长的引领作用，推进国有经济结构优化和结构调解，支持中央企业高质量生长。研究制订地方政府专项债券投资项目形成资产管理制度�Ｆ鹁⒖故葑什芾硎缘�。

三是深化国有金融资源管理。落实天下人大常委会关于2022年度金融企业国有资产管理情形专项报告的审议意见，向天下人大常委会作专题汇报。推动深化国有重点金融机构刷新，指导聚焦主责主业。扎实稳妥推进金融管理部分担理的市场谋划类机构剥离划转事情。推进完善国有金融企业治理机制，优化中央金融企业授权术划系统。压实股权董事履职责任，完善股权董事履职包管。完善国有金融企业激励约束机制。切实增强国有金融企业财务管理，建设金融企业财务危害动态监测机制。

四是稳步推进政府财务报告事情。健全权责爆发制政府综合财务报告制度，增补完善政府财务报表系统。扎实有序开展2023年度中央和地方政府财务报告编报、审核事情，着力提高政府财务报告体例质量。

（四）切实增强财会监视。

一是完善财会监视系统机制。深入贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步增强财会羁系事情的意见》，健全财务部分主责监视、有关部分依责监视、各单位内部监视、相关中介机构执业监视、行业协会自律监视的财会监视系统，完善种种监视主体横向协同、中央与地方纵向联动、财会监视与其他种种监视意会协调的事情机制。统筹推动财会监视法治、信息化、人才步队建设，更好施展财会监视在党和国家监视系统中的基础性、支持性作用。

二是建设健全会计执法制度。自2024年7月1日起施行天下人大常委会《关于修改〈中华人民共和国会计法〉的决议》，为攻击财务造假提供有力的法治包管。印发《民间非营利组织会计制度》、《企业会计准则诠释第18号》、《会计师事务所数据清静管理暂行步伐》等政策文件，进一步规范会计处置惩罚、会计师事务所数据清静管理等，推动提升会计审计质量。

三是深入开展财会监视专项行动。重点围绕财经领域重大案件查处、严肃财经纪律专项整治、会计评估领域专项监视、预算执行常态化监视等4个领域，增强监视检查，严肃查处违法违规行为。一连开展注册会计师行业和代理记账行业突出问题专项整治，切实整肃行业民俗。

四是加大会计评估行业检查和处置惩罚处分力度。进一步增强监视管理，严肃攻击财务造假。2024年，依法依规对183个行政相对人下达行政处分决议书，处分数目再创历史新高。组织开展普华永道恒大地产审计项目专项检查，开出我国注册会计师行业历史上最大、最严肃的罚单。

五是扎实做好预算执行常态化监视。印发《中央部分预算执行羁系实验步伐（试行）》、《中央对地方转移支付预算执行羁系实验步伐（试行）》，夯实常态化监视制度基础。坚持线上监控和线下核查相团结，增强一样平常监视和历程管控，实时发明并纠正不对规支出，强化预算刚性约束，严肃财经纪律。

七、财务政策展望

2025年是“十四五”妄想收官之年。财务部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济事情聚会精神，坚持稳中求进事情总基调，完整准确周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名堂，扎实推动高质量生长，更好统筹生长和清静，实验越提议劲的财务政策，加大支出强度，优化支出结构，深化财税体制刷新，强化财务科学管理，提防化解危害，严肃财经纪律，落实党政机关坚持过紧日子要求，提高资金使用效益和政策效能，推动经济一连回升向好，为完成“十四五”妄想目的使命、实现“十五五”优异开局提供有力包管。

2025年财务政策要越提议劲，一连用力、越发给力，详细体现在五个方面：一是提高财务赤字率，加大支出强度、加速支出进度。二是安排更大规模政府债券，为稳增添、调结构提供更多支持。三是鼎力大举优化支出结构、强化精准投放，越发注重惠民生、促消耗、增后劲。四是一连用力提防化解重点领域危害，增进财务平稳运行、可一连生长。五是进一步增添对地方转移支付，增强地方财力、兜牢“三保”底线。重点做好以下事情：

（一）支持全方位扩大海内需求。鼎力大举提振消耗。加大民生包管力度，多渠道增添住民收入。推进实验提振消耗专项行动，加大消耗品以旧换新支持力度。适当提高退休职员基本养老金，提高城乡住民基础养老金和城乡住民基本医疗包管财务津贴标准等。推进实验国家综合货运枢纽补链强链提升行动、公路水路交通基础设施数字化转型升级，推动降低全社会物流本钱�Ｆ鹁⒗┐笥杏猛蹲�。统筹用好种种政府投资资金，聚焦要害领域和薄弱环节加大投资力度。合理安排政府债券刊行，加速政府债券资金预算下达，尽早形成实物事情量。

（二）支持现代化工业系统建设。着力提升科技立异能力，加大中央本级科技投入，全力支持要害焦点手艺攻关。加速推动工业转型升级，增强制造业领域重点研发妄想等包管，支持实验制造业重点工业链高质量生长行动，深入实验专精特新中小企业奖补政策。增强对企业的纾困支持，统筹用好化债支持政策，支持地方加速送还政府拖欠企业账款；缓解小微企业等谋划主体融资难融资贵问题；坚决避免和纠正乱收费、乱�？睢⒙姨傻任侍�。

（三）支持包管和改善民生。综适用好税费减免、就业津贴、稳岗返还等政策，拓宽就业渠道，支持高校结业生等重点群体就业创业。鼎力大举实验科教兴国战略，优先包管财务教育投入，支持教育强国建设。增强普惠育幼服务系统建设，鼎力大举生长普惠养老服务等。推动公立医院刷新和高质量生长，支持提升下层医疗卫生服务能力；健全公共卫生服务系统。深入实验养老包管天下统筹；推进分层分类社会救助。健全多条理医疗包管系统，完善基本医疗包管筹资和待遇合理调解机制。加速建设恒久照顾护士包管制度。强化下层应急基础和力量，提升防灾减灾救灾和应急管理能力。

（四）支持城乡区域融合生长。支持高标准农田、水利基础设施等建设，启动实验中央统筹下的粮食产销区省际横向利益赔偿，加速推进种业振兴行动，包管粮食和主要农产品稳固供应。一连牢靠拓展脱贫攻坚效果，加大对避免返贫监测工具等重点群体的支持力度。有序推进墟落生长和建设，鼎力大举推进新型城镇化。落实和完善区域财税政策，加大区域战略实验力度，增进革命老区、边疆地区、资源枯竭地区等加速生长。

（五）支持生态文明建设。深化横向生态�；づ獬セ平ㄉ�，研究完善排污权有偿使用和生意、生态情形损害赔偿资金管理等制度。增强生态�；ず托薷�，继续支持打好蓝天、碧水、净土守卫战，推动“三北”工程标记性战争取得主要效果。稳步推进碳达峰碳中和，增强对绿色低碳先进手艺研发和推广运用的支持，推动重点行业领域绿色低碳转型，鼎力大举支持可再生能源生长，继续推广新能源汽车。

（六）增强财务科学管理。周全深化财税体制刷新，研究制订关于健全现代预算制度的意见，增强预算管理各项制度行动的系统集成、协同高效。推进零基预算刷新、支出标准系统建设、财务遭受能力评估、绩效管理等事情。落实落细一揽子化债政策，坚决阻止新增隐性债务，有用提防化解地方政府债务危害。加速地方政府融资平台刷新转型，加大财会监视力度，提升财务治理效能。

文章泉源：财务部调研小组

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