中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善价钱治理机制的意见
（2024年12月5日）
价钱治理是宏观经济治理的主要内容。为进一步深化价钱刷新 ，完善价钱治理机制 ，经党中央、国务院赞成 ，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神 ，完整准确周全贯彻新生长理念 ，坚持以人民为中心的生长头脑 ，坚持稳中求进事情总基调 ，围绕充分验展市场在资源设置中的决议性作用、更好施展政府作用 ，健全市场价钱形成机制 ，立异价钱指导机制 ，完善价钱调控机制 ，优化市场价钱羁系机制 ，加速构建市场有用、调控有度、羁系科学的高水平价钱治理机制 ，提高资源设置效率 ，提升宏观经济治理水平 ，更好服务中国式现代化建设。
事情中要做到：坚持社会主义市场经济刷新偏向 ，能由市场形成价钱的都交给市场 ，增进先进优质生产要素高效顺畅流动 ，有用服务天下统一大市场建设。坚持系统看法、综合施策 ，统筹海内国际两个市场两种资源 ，兼顾上下游各环节 ，强化各领域刷新协同联动 ，实现价钱合理形成、利益协调共享、民生有用包管、羁系高效透明。坚持问题导向、刷新立异 ，聚焦重点领域和要害环节 ，有用破解价钱治理难点堵点问题 ，使价钱充分反应市场供求关系 ，增强价钱反应无邪性。坚持依法治价 ，完善价钱执律例则 ，提升价钱治理科学化水平 ，规范谋划主体价钱行为。
二、健全增进资源高效设置的市场价钱形成机制
（一）深化价钱市场化刷新。分品种、有节奏推进种种电源上网电价市场化刷新 ，稳妥有序推动电能量价钱、容量价钱和辅助服务价钱由市场形成 ，探索建设增进刷新平稳推进的配套制度。健全跨省跨区送电市场化价钱形成机制。加速完善电网代理购电制度 ，推动更多工商业用户直接加入市场生意。进一步完善制品油定价机制 ，深化自然气价钱市场化刷新。加速完善煤炭市场价钱形成机制。勉励供需双方凭证市场化原则协商确定水利工程供水价钱 ，起劲推进新建水利工程提前明确量价条件。铺开具备竞争条件的民航海内航线游客运输价钱。
（二）加速重点领域市场建设。推进主要商品现货、期货市场建设 ，优化期货物种上市、生意、羁系等规则 ，夯实市场形成价钱的基础。有序生长油气、煤炭等生意市场。完善多条理电力市场系统 ，健全生意规则和手艺标准 ，推进电力中恒久、现货、辅助服务市场建设 ，培育多元化竞争主体。完善售电市场管理制度。
（三）营造竞争有序市场情形。废止故障天下统一大市场建设和公正竞争的价钱政策 ，避免政府对价钱形成的不当干预。营造有利于价钱有用形成的市场情形 ，增进电网公正接入 ，推动油气管网设施公正开放、铁蹊径路互联互通 ，加速健全铁路、公路、水运、民航等种种运输方法协同衔接的多式联运服务系统 ；有用规范自然垄断企业谋划规模 ，避免使用垄断优势向上下游竞争性环节延伸。增强输配电、自然气管道运输等网络型自然垄断环节价钱羁系。规范药品价钱形成 ，推动企业诚信谋划 ，增进价钱果真透明、公正合理。
三、立异服务重点领域生长和清静的价钱指导机制
（四）完善增进粮食和主要农产品稳固清静供应的农业价钱政策。健全价钱、津贴、包管等政策协同的种粮农民收益包管机制 ，完善稻谷、小麦最低收购价和玉米、大豆生产者津贴等政策。优化棉花目的价钱政策。稳固政策性生猪包管供应 ，勉励地方因地制宜探索开展蔬菜等品种包管。深入推进农业水价综合刷新 ，一连完善化肥等农资保供稳价应对机制。完善承包地谋划权流转价钱形成机制。
（五）健全增进绿色低碳转型的能源价钱政策。建设健全自然气发电、储能等调理性资源价钱机制 ，更好施展对构建新型电力系统的支持作用。完善新能源就近生意价钱政策 ，优化增量配电网价钱机制。综合思量能耗、环保水一律因素 ，完善工业重点领域蹊径电价制度。以天下碳排放权生意市场为主体 ，完善碳定价机制。探索有利于增进碳减排的价钱支持政策。完善天下统一的绿色电力证书生意系统。建设绿色能源国际标准和认证机制。
（六）健全增进可一连生长的公用事业价钱机制。明确政府投入和使用者付费的界线 ，强化企业本钱约束和收益羁系 ，综合评估本钱转变、质量清静等因素 ，充分思量群众遭受能力 ，健全公用事业价钱动态调解机制。深入推进自然气上下游价钱联动。深化城镇供热价钱刷新。加速推进供热计量刷新 ，有序推行供热计量收费 ，公共修建和新建栖身修建率先实验。优化住民蹊径水价、电价、气价制度。推进非住民用水超定额累进加价、垃圾处置惩罚计量收费 ，优化污水处置惩罚收费政策。因地制宜健全都会地下综合管廊收费政策 ，完善差别化停车收费机制。优化铁路客运价钱政策 ，健全统一的铁路货运价钱系统 ，规范铁路路网收费整理。
（七）完善增进平衡可及的公共服务价钱政策。公办养老、托育、医疗机构基本服务收费 ，实验政府指导价管理。民办普惠性养老、托育机构基本服务收费 ，实验政府指导价管理或者设置参考区间等方法增强指导。增强普惠性幼儿园收费管理 ，强化学校服务性收费和代收费羁系 ，建设与财务拨款、资助水一律相顺应的高中、高等教育收费标准动态调解机制。增强殡葬服务收费管理。
（八）立异增进数字经济生长的公共数据价钱政策。建设健全切合数字经济生长需要的数据市场规则。加速制订切合公共数据要素特征的价钱政策 ，增进公共数据清静高效开发使用。在公共数据授权运营中 ，用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务有条件无偿使用 ；用于工业生长、行业生长的公共数据产品和服务有条件有偿使用 ，凭证赔偿本钱、合理盈利的原则确定收费标准并动态调解。
四、完善增进物价坚持合理水平的价钱调控机制
（九）增强价钱总水平调控。综合思量总供应和总需求以及经济增添、市场预期、输入性影响等因素 ，合理确定价钱水平预期目的 ，强化宏观调控导向作用。统筹扩大内需和深化供应侧结构性刷新 ，增强价钱政策与财务、钱币、工业、就业等宏观政策协同发力 ，提升价钱总水平调控效能。
（十）夯实主要商品价钱稳固基础。着眼产供储销全链条 ，健全增进市场价钱稳固的长效机制。增强产能调控 ，调解优化生产结构 ，完善配套支持政策 ，坚持市场供需基本平衡和价钱平稳运行。加速完善国家储备系统。建设健全关系国计民生主要商品的指导性价钱区间调控制度。
（十一）强化主要商品价钱异常波动应急调控。统筹增强主要产销区之间、相邻区域之间主要商品联保联供。优化应急物流包管系统 ，包管重点运输通道流通、运输枢纽稳固运行。实时有用开展价钱异常波动应急调控 ，加大储备调理力度 ，增强预期管理、市场羁系 ，指导价钱平稳运行。落实社会救助和包管标准与物价上涨挂钩联念头制 ，包管难题群众基本生涯。
五、优化透明可预期的市场价钱羁系机制
（十二）规范市场价钱行为。强化事前指导预防和事中事后羁系 ，维护市场价钱秩序。综合运用通告、指南、提醒申饬、行政指导、本钱视察等方法 ，推动谋划主体依法谋划。避免谋划者以低于本钱的价钱开展恶性竞争。对实验市场调理价但与群众生涯关系亲近的少数主要商品和服务 ，探索制定价钱行为规则、羁系步伐。
（十三）强化价钱监视检查。围绕社会关注度高的主要商品和服务 ，加大价钱监视检查力度 ，依法查处价钱违法违规行为。增强反垄断羁系执法 ，预防和阻止谋划者实验垄断行为。强化交通运输、旅游、教育、网络生意等重点领域价钱收费行为羁系 ，做好重点时段检查巡查。
（十四）推进高效协同共治。增强行业企业自律、社会监视与政府羁系的协同配合 ，完善多元治理模式。建设健全跨部分团结羁系机制 ，增强线上线下、现货期货联动羁系 ，形成羁系协力。建设健全涉企收费长效羁系机制。完善价钱社会监视系统 ，探索在主要商品现货生意场合、行业协会建设价钱监视员制度。推进价钱信用制度建设 ，完善价钱信用羁系 ，依法依规实验失约团结惩戒。
六、强化价钱治理基础能力建设
（十五）健全价钱监测预警系统。优化价钱监测报告制度 ，富厚监测品种、立异监测方法、拓展监测渠道、提升监测信息化水平 ，健全笼罩海内外、产供销、期现货的监测剖析预警机制 ，增强时效性和针对性。完善价钱信息宣布 ，稳固市场预期。
（十六）增强本钱监审和视察。坚持审定疏散 ，强化本钱监审自力性 ，充分验展本钱监审和视察基础性作用。完善分行业本钱监审步伐和操作规程 ，建设输配电等重点领域本钱管制规则。强化本钱有用约束 ，推动本钱监审从事后羁系向事前指导延伸。构建增进降本增效的激励机制 ，探索建设主要行业标杆本钱等制度。增强主要商品本钱视察 ，探索建设本钱报告制度。推进本钱监审和视察信息化建设。完善农产品本钱视察制度系统 ，增强数据共建共享。
（十七）完善价钱执律例则。顺应价钱治理需要 ，加速修定价钱法、价钱违法行为行政处分划定等执律例则 ，制订完善政府定价、价钱调控、价钱监视检查等规章制度 ，动态修订中央和地方定价目录。
七、增强组织实验
完善价钱治理机制必需坚持党的周全向导和党中央集中统一直导 ，把党的向导贯彻到价钱治理事情的各领域全历程。各地区各部分要高度重视价钱治理事情 ，切实增强组织向导 ，团结现实抓好本意见贯彻落实。要认真研究事情中泛起的新情形新问题 ，稳妥有序推进落实各项安排 ，合理掌握刷新时机和节奏 ，实时总结评估并研究完善兜底包管政策。要起劲回应社会关切 ，增强价钱政策解读。重大事项实时按程序向党中央、国务院讨教报告。
文章泉源：新华社
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